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早些年，企业是按国家计划生产的，不需要考虑经营问题，张广成在滕机的工作不算特别出众，但比上不足，比下有余，还算是一个合格的厂长。这几年，国家开始搞市场经济，要求企业面向市场，张广成的短板就比较明显了。由于产品无法适应市场要求，滕村的经营长期陷入困境，这是周衡还在局机关工作的时候就知道的。
二局曾经专门组织专家到滕机去调研，帮滕机出谋划策，但无奈张广成思想僵化，不敢大胆创新，再好的主意，没人执行也是枉然。几经周折而终于无法帮助滕机脱困之后，二局便开始考虑换将的问题。
张广成并没有犯错误，所以二局的打算是把他撤下来，安置到一个同级别的单位去养老，等着退休，另选贤能去接替他的工作。撤张广成没什么难度，张广成自己也接受这个决定，但安排什么人去接替，就成了一个困难的问题。两年前二局安排周衡去临一机，也是因为找不到其他合适的人选，如今面对滕机，二局的选择困难也是同样的。
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