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再比如火炮部队，安西是这项新武器、新兵种最主要的实战试验场，这些年已经轮换两次，至今仍有两千人的火炮军在安西服役，就分驻在怛罗斯以西的几座城池。
这些人，不管形势如何变化，是迟早要回国内去的，随着枢密院对火炮重视的提高，国内对能操作火炮尤其是具备实战经验的炮兵，稀缺程度也进一步加深。能够安西留下的，恐怕只有火炮以及少量“教官”了。
以眼下安西目前的情况，如果不采取积极措施，安西军或许不至于自溃，但仅靠少量愿意留在安西跟着都督府打拼的将士，是远远不够的。
对于这些问题，刘旻显然是有认真考虑，营所制就是他提出的解决办法，其根本目的，就是要像安东那般，将一部分将士与安西真正捆绑在一起，而不是仅仅作为一项履历，一个跳板。
营所制，显然具备达到这个目的的作用。对于普通军官来说，回到大汉，或许能够升职加勋，但这个进步，注定是有限的，
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