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大唐王朝的财政预算制度，从一开始实施的时候，就已经是确定了这样的一种模式，年初的时候基本就已经是把本年度的预算给分配的一干二净了，有多少钱，在什么地方花钱，花多少钱，这些是早已经确定下来了的。
即便在支出预算之外，会留有一部分的应急资金，但是想要拿到这一部分应急资金，难度不是一般的大。
因为既然是应急资金，那么就是代表了，这些钱只能是用在救急上，比如说突如起来，意外之外的战争，需要临时拔给临时战费，又或者是某个地方受灾了，需要救灾。
而寻常的财政支出，是绝对无法得到应急资金的，甚至在去年，也就是宣平五年的时候，留下来的一百多万两银子应急资金，最后都是没有用在军费上，而是用在了救灾，恢复民生上。
但是各个部门乃至军方，他们都是缺钱啊！
所以他们会把目光放在了预算外收入上来！
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