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然而伏完认为现在最重要的不是立刻举兵，而是先要调整田制和赋税。没有钱粮，就无法打仗，无法平定天下。
去年河洛受灾，秋收田赋大量减少，再加上地方郡县的赋税基本上全数都截留了，导致朝廷的钱粮减少到了一个及其低下的数值，再加上河洛一带因为之前董卓和李郭的原因，导致人口大量流失，因此必须趁着当下还算是有些余力的时候，安置流民组织生产，增加赋税稳定百姓。
伏完建议，可以先让河洛的兵卒百姓在周边学习并北的模式开始屯田，利用屯田一方面可以稳固政权，向外表示朝廷追求和平的姿态，消除其戒备心态，另外一方面也可以将荒芜的土地重新开拓耕作起来，这样既可以避免小士族豪右无法大规模开荒复耕的困难，又可以让朝廷直接掌控土地，获取足额的赋税和钱粮收入，是一举数得的好事情……
刘协听了，或许是之前在长安时期的窘迫的财政给他留下了及其深刻的印象，因此当伏完说完策略，刘协思索了片刻之后，便准许了推动伏完的方案，暂时不进行攻略各地，先发展自身的实力，储备钱粮。
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