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十二月份的肇庆虽然不如北方那样已经大雪纷飞，但是却也是寒气逼人，街面上的行人大多已经是棉袄加身，不过此时的肇庆和诸多城池不一样的就是，在这个大冬天里，城内却是没有出现冻死在街头巷尾的乞丐、流民等可怜人。
甚至在此地，连一个乞丐都是看不见！
而这一切，都源自于今年秋天大唐王朝颁发的一项新政策‘以工代赈法’！
这部并不算是法律的行政制度，最开始的目的只是为了赈济灾民，来源于今年上半年广东西部所遭到的大规模台风洪涝灾害，当时各地产生了不少灾民，甚至为此还闹出了民变。
当时的李轩一边是动用军事手段强势镇压，一边也是调集众多的资源进行救济，开始向灾民免费发放救济粮食。
但是后来发现，这样的耗费过于庞大，而且人性本恶，当官府开始大规模免费发放救济粮食后，是个人都可以去领取一碗粥果腹后，竟然是很多人都是不愿意就此离去，每天就待在施粥点等待免费的粮食，甚至搞的还人越来越多，乃至一些普通人都是开始去领取免费的粮食。
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